黄山街道：邻里党建打造城市社区精细化治理新格局

▲驿站为户外工作人员提供休息场所。

党建铺就幸福路，邻里守望一家亲。近两年来，黄山街道认真贯彻落实习近平总书记关于加强和创新基层社会治理重要指示精神，深刻领会“两邻理论”重要内涵，围绕“邻里党建”品牌创建，探索实施“11567”党建引领城市社区精细化治理新模式（即坚持1个党建统领，打造1个样板区，推进5项建设、建立6支队伍，实行7项机制），将社区党群服务中心定义为“城市邻里中心”，将“两邻”理念嵌入到城市社区发展经络，着力为党员和社区居民提供便捷高效的“家门口”邻里服务，形成“支部引领邻里、党员融入邻里、群众汇聚邻里”的城市社区精细化治理的有效运行模式。

夯实组织保障

聚焦网格体系“向心力”

黄山街道通过完善组织体系、强化“头雁”引领、夯实基层基础，持续激发邻里党建活力。

完善组织体系。以黄山街道邻里中心为基础，发挥党建阵地作用，强化党建统领，构建“街道大党委-社区党总支-小区党支部-楼栋党小组-党员中心户（楼栋红管家）”五级治理体系，挑选党员家庭为楼栋长，选聘536名党员骨干或志愿者为“楼栋红管家”，发挥榜样带头作用。积极创建“七化三好”小区党支部，街道50个小区成立48个小区党支部实体化全覆盖，实现党的组织和工作覆盖率达到100%。

强化“头雁”引领。推选18名离退休党员老干部、优秀企业家、优秀党员志愿者担任小区党支部书记，充分发挥“头雁”示范引领作用；深入实施小区党支部与业主委员会、物业公司成员“双向交叉任职”，促进业委会、物业企业与党组织实现同频共振、同向发力、同治共促，不断壮大党组织力量。

夯实基层基础。建立“初心清单”台账，以小区为单位，小区党支部书记向小区居民进行公开承诺并公示，谋划全年工作，落实为民实事事项。每月召开小区党支部党建联席会议，严格落实“三会一课”制度，进一步统一思想，协调解决问题。定期组织开展社区党组织书记培训班，举办“赛马争红旗”楼栋红管家擂台赛，在不断提升业务能力的同时不断提升品牌党建向心力。

打造示范样板

落实品牌党建“引领力”

黄山街道深入实施“1+6+N”党建阵地示范样板区建设，不断优化阵地服务功能，着力解决群众活动场所少、功能少、服务少的问题，切实为服务群众提供优良的“邻里港湾”。

“1”，即1个黄山街道城市邻里中心。位于城市主城区，建设面积3600平方米，覆盖周边25个城市小区，6个城中村，共设置服务区、便民服务中心、行政中心等13个服务区域，为辖区内群众提供一站式全方位的便民服务，不断提升居民的幸福感。

“6”,即6个城市社区邻里中心。总建设面积4050平方米，以便民、利民、为民为出发点，打造集职能服务、公益服务、活动开展、学习交流、文化传播等一体的邻里服务阵地。

“N”，即建设N个“红立方”邻里站和山水红驿服务点。目前，街道已建设20处“红立方”邻里站和47处山水红驿服务点，为辖区内居民和快递、外卖小哥、环卫工等新业态新就业群体提供会议、活动、用水、用餐、休息、充电、如厕等全方位服务。

黄山街道以“融入发展、融入治理、融入服务、融入民生”为目标，创新“红领黄山·邻里党建”模式，以党建引领城市发展为主线，与市直单位、辖区企业、居民等实现共驻共建、优势互补，逐步实现城市基层党建由“点”向“统”的转变，织密城市党建工作“一张网”，有效提高党组织引领力，推动街道高质量发展。

提升治理效能　

加强红色队伍“联动力”

黄山街道持续推动“红色队伍”力量建设，注重培育一线服务人员素质能力，推进力量下沉、重心下移，形成工作合力，切实为群众解决“急难愁盼”问题，提升城市社区精细化治理水平。

强化一线队伍建设力度。注重小区党支部、业委会、“红色物业”、“邻里先锋”党员志愿队伍、“楼栋红管家”队伍建设，凝聚“党建+网格+物业”合力，通过举办“学雷锋志愿服务”“邻里文化节”“邻里运动会”等活动，构建“社区党组织+小区党支部+业委会+红色物业+楼栋红管家+居民”六位一体，共建共享的精细化社区治理新格局。把支部建到小区里、党旗插到楼院里，党员身份亮进楼梯口，各司其职，明确职责，定期开展培训，推行“一幢楼栋、一名红管家、一张卡片、一个微信工作群、一个微网格”的服务模式，切实将党的暖心服务送到家门口。

持续深化“双报到”服务效能。持续开展“双报到”服务提升活动，向社区一线配置“渤海善治先锋”和第一书记，推动35个市直机关党组织与7个城市社区“结对联建”，组织在职党员进社区，小区报到，帮助解决小区治理、便民服务、维修维护等问题1000余件。

搭建数智治理平台。以“数智”赋能基层治理，依托邻里中心数智平台建设居民诉求中心，借助“邻里帮”小程序拓展市民诉求收集渠道，实现群众诉求快速响应和矛盾纠纷就地化解，促进党建与社会治理深度融合。另一方面，依托此平台实现党员教育、安全生产、社会治理、防灾减灾、充水充电便民服务等城市运行“一网统管”，对于群众诉求第一时间联动反应，第一时间一线处置。目前，各社区处理群众诉求达5000余件。

创新机制效能　

绘制协同共治“同心圆”

黄山街道创新机制效能，发挥制度优势，汇聚各方英才，真正形成党建引领城市社区精细化治理和谐幸福的邻里新格局。

首创“阳光透明酬金制”物业管理机制。为破解小区业主与物业公司之间的矛盾，黄山街道创新工作机制，实现由“大包干”式物业服务向“阳光透明酬金制”物业管理模式转变。年初，制定小区服务经费预算，经全体业主通过后，由街道“三大中心”全程监督资金使用情况，物业公司按比例提取服务费用。这一模式资金使用阳光透明，物业服务不断升级，业主与物业之间的矛盾持续下降，关系日益融洽，小区居民的生活满意度不断攀升。这一做法先后在央视《朝闻天下》、新华社《高管信息》、山东省新闻联播刊发报道，党建引领城市治理更加精细。

建立“同心圆桌会”议事协商工作机制。各社区通过圆桌会、“百姓夜话”、城市会客厅等多种形式定期召开联席会议，建立居民信息台账，梳理工作进展情况，合力调度资源，对出现的问题实现精准靶向发力，第一时间解决到位；建立市直单位、社会组织、商贸门店、企业组建区域邻里党建联盟，推动城市基层党建从局部向整体融合转变。例如：黄西社区持续推进“积分超市”工作机制，与辖区商业门店合作，建立“积分兑换存折”，充分调动辖区内居民、“楼栋红管家”、党员志愿者等参与社区治理的积极性，形成共治“同心圆”。

深化“两代表一委员”联系群众工作机制。充分发挥“两代表一委员”联系群众、贴近群众、参政议政的优势，灵活设置“两代表一委员”工作室，高标准建设党代表工作室，完善工作制度，建立定期接访制度，深入社区一线为群众排忧解难。例如：街道“海杰党代表工作室”，作为“阳光透明民酬金制”创始人，更作为一名党代表，定期开展接访活动，受理群众反映的各类问题和意见建议，发挥党代表在服务群众、凝心聚力方面的桥梁纽带作用，帮助群众解决维修难、停车难、服务难等各类问题。

黄山街道“邻里党建”以社区党支部为“圆心”、各类功能服务为“半径”、联系和服务党员群众为“周长”，充分发挥党建引领作用，凝聚基层党组织力量，为辖区居民提供精准化、精细化服务，推动“过程党建”工作在基层落到实处。

通讯员 张润泽 报道