【奋进新征程 建功新时代】从增量扩张到存量优化

建设精致城市，既是习近平总书记对威海的殷切嘱托和期盼，也是需要威海持续用力、永不停歇的一场赶考。市第十六次党代会提出，“要以强烈的政治担当答好这张时代答卷，积极探索现代化城市建设发展的威海路径。”当前，威海正以坚定的赶考自信，全域提升城市内涵品质，奋力书写精致城市新篇章。

城市体检，是威海建设精致城市、推进城市更新的一个重要路径。就在前两天，威海发布了2021年度《威海城市体检报告》，75项体检指标，总体达标率达到94.7%。

威海市住房和城乡建设局局长精致城市建设办公室主任李瑞玲：“从连续两年城市体检情况看，通过精致城市建设，我市在空间格局管控、人居环境建设、城市风貌塑造、市容市貌管理、城市功能提升等方面取得显著成效。”

以“要向精致城市方向发展”为总目标总方向总遵循，近年来，威海全域推进精致城市建设，围绕正确处理好破与立、表与里、显绩与潜绩、点与面关系，进行了一系列创新性实践探索，城市品质和城市魅力全面彰显。

威海市住房和城乡建设局副局长梁晓东：“这几年的精致城市建设，为我们‘十四五’的工作打下了一个非常好的基础。目前咱们威海的城镇化率已经超过了70%，按照城镇化的发展规律来讲，我们整个城市也由一个‘增量扩张’向一个‘存量提升’这个阶段的转变。那么随着这一个阶段的转变，我们相应的这种城市的建设理念、体制机制，还有一些政策规划，都要相应地做出变化。”

把握新阶段，认清新形势，迎接新挑战。未来五年，威海“要在建设精致城市上持续用力，构建同城融合、协调均衡的城市发展新格局”。这就要求威海不断增强全域发展的精致性、协调性、融合性。尤其是面对从“增量扩张”到“存量提升”这张“考卷”，当前，威海正通过城市有机更新等多种手段，赋予城市新的功能品质和发展活力。

威海市住房和城乡建设局局长、精致城市建设办公室主任李瑞玲：“我们主要要抓好两件事，第一件事是以系统的观点，全领域、全环节、全要素地打造；第二件事就是统筹的方法，统筹规划、建设和管理，统筹生产、生活和生态，锚定一个目标：全域精致，共富共美。”

奋进新征程建功新时代

砍向低效用地的“刀”

在全域精致的赶考中，怎样从“增量扩张”转向“存量优化”，既是一道必答题，也是一道难题。而解题的关键，就是要在这个过程中，重塑城市发展空间。

记者蒋程：“我现在是在威海城区的西南角。虽然这里距离繁华的商务区只有短短几百米，但长期以来，这里却以一种相对破旧的形象存在于城区边缘。但随着经开区‘城市更新’的深入推进，我们再审视这个片区的时候有了一个不一样的视角。而打开这个视角的关键，就在于我身后正在修建的统一南路经区段。”

正在修建的统一南路经区段，全长5.82公里。在经开区的精致城市建设中，这条路一直是一个有点“别扭”的存在。因为道路两侧，连片闲置着大量的城市低效用地，使得这里多年来“城不像城、村不像村”。

记者蒋程：“我们可以看到这条路的两侧，散落着大大小小上百块的低效用地。其中，大的可能有上百亩的老旧厂区，小的也有很多几十平方的杂货院。”

按照经开区去年启动的《中心城区低效用地规划整治三年行动计划》，统一南路片区是今年整治的一个重点。两个月前，经开区派出了一支精干的核查小队，对这里的用地情况开始了一场地毯式摸排。

经开区建设局土地房屋征收利用科科长刘红波：“摸底的情况来看，确实土地利用率非常低，同时，也对我们经开区整个精致城市环境也受到很大影响。”

这次摸底，让经开区发现，对统一南路片区的低效用地拆改回收，能够为区域发展腾挪出2800亩宝贵的土地。而放眼整个经开区，工业用地仅占到城市规划用地的12%，空间发展和土地紧缺的矛盾一直突出。

经开区建设局党组成员、建设工程质量安全管理科（建设工程质量监督站）科长（站长）姜志广：“确实是面临着一种发展的瓶颈，现在经开区整个可利用的土地非常有限了，现在工业项目只能向着崮山那个方向发展。”

没有空间，在精致城市和高质量发展的赛道上，经开区只能是在原有基础上挖潜，加快从“增量扩张”向“存量优化”的转变。而统一南路片区涉及的2800亩低效用地，就是他们“优化存量”的重要一步。他们要让这里，变成经开区新的黄金腹地。

经开区建设局党组成员、建设工程质量安全管理科（建设工程质量监督站）科长（站长）姜志广：“将低效用地作为支撑精致城市建设、高质量发展的核心要素，向存量要空间，让低效显生机。”

一番科学、综合考量之后，经开区拿出了自己的思路和方子。在他们的规划里，腾挪出的2800亩土地，近600亩将用来建设学校、公园和道路，提升区域功能品质；其余用地重点将招引重点项目，打造中央活力区。

经开区建设局城镇建设科副科长王虹：“我们不是简单地‘退二进三’、‘拆旧建新’，而是综合了城市的功能提升、产城融合以及效益的提升等多个目标，来把我们每一块土地放在了一整个片区的功能上去设计，把我们每个片区又放在了整个城市的空间规划一个大格局中去定位，我们全力地来打造城市更新的示范区。”

边征收，边建设，边招商....眼下，万朗项目已经落户，正在桩基施工；统一南路标志性的草海景观也平整好了土地，正一步步雕琢出精致的模样。

经开区建设局园林科副科长毕伟伟：“5.82公里的沿线我们要打造近两万平米的绿地景观，这样的密度在城市主干道中是不多见的，我们就是要用精致的园林来软化发展的边界。”

包括统一南路片区在内，经开区计划在明年年底对全区13个片区、7100亩低效用地完成整治，实现“包袱”变“财富”。

当前，一场又一场像这样的攻坚，正强力推动着威海的精致进程。过去五年，威海共完成中心城区5566亩低效用地整治，接下来还将靶向解决、继续推进。

威海市住房和城乡建设局副局长梁晓东：“提高我们现有的土地的利用效率，还有我们的亩均的产出，精打细算，用好我们每一寸土地，赋予它们最大化的价值。”

（来源：威海新闻 编辑：熙宸 审核：张涛 签发：观达）